|
Прошел
год с тех пор, как Владимир Путин ввел в
стране новую административную систему,
разделив страну на семь округов и подчинив
им субъекты федерации. Установление этих
округов, которые тотчас же окрестили «генерал-губернаторствами»,
было воспринято специалистами как
административная реформа с далеко идущими
последствиями. По прошествии года можно
подвести некоторые итоги. Вот мнение
Роберта Ортанга - ведущего исследователя и
аналитика России Нью-Йоркского института «Восток-Запад».
«Мне
кажется, что если бы мы спросили самого
Путина, каковы основные достижения,
связанные с этой реформой, он бы ответил,
что учреждением семи генерал-губернаторств
он остановил распад страны. Однако, я не думаю, что это
серьезное достижение, потому что даже в
худшие времена ельцинского периода, распад
России не грозил. Иначе говоря, Путин
остановил распад, которого не было. Я думаю,
что действительная цель нововведения
состояла в том, чтобы уменьшить власть
губернаторов и снизить размах преступности
и коррупции в регионах.
Я думаю,
что Путин не достиг своей цели. Он добился
некоторого незначительного успеха в
установлении контроля над милицией. Он
заменил несколько руководителей милиции в
регионах и вывел их из-под подчинения
губернаторам. Он заменил на местах
нескольких руководителей прокуратуры и их
тоже вывел из-под контроля губернаторов.
Ему удалось несколько улучшить
региональное законодательство. Однако, как
минимум, два генерал-губернатора - Черкесов
и Полтавченко - недавно заявили, что уровень
преступности в их округах растет, и уровень
коррупции среди региональных чиновников
тоже повышается. Так что похвастаться
Путину нечем.
Я не
думаю, что его цель состояла в том, чтобы
создать в России правовое государство. Это
особенно ясно в связи с тем, что он
противится введению независимого суд. Он
явно не стремится к созданию системы, при
которой все равны перед законом и обязаны
подчиняться установленным правилам. Он
стоит за систему фаворитизма, когда есть
люди, которые более равны, чем другие. Но
есть группа, чью власть он действительно
стремится ограничить - это
губернаторы. Путин хочет, чтобы та власть,
которая в 90-е годы выскользнула из рук
Кремля и перешла к губернаторам, вернулась
в Кремль. Но я полагаю, что учреждение семи
генерал-губернаторств ничего не дает. Оно
породило больше проблем, чем решило. Хотя
многие губернаторы коррумпированы и
постоянно злоупотребляли властью, простое
возвращение власти федеральному
правительству ничего не решает.
При
Ельцине губернаторы выглядели очень
могущественными, теперь они менее
могущественны. Кроме того, он выдворил
губернаторов из Москвы, реорганизовав
Совет Федерации. Так что он лишил из части
их власти. Но с другой стороны, теряя власть
на федеральном уровне, губернаторы
становятся еще более неограниченными
тиранами в своих регионах.
Более
интересно то, что происходит с
государственными монополиями и что
происходит с олигархами. Реформирование
Газпрома или электроснабжения будет иметь
гораздо большее воздействие на регионы, чем
то, что Кириенко, к примеру, делает в
Приволжском Округе. Олигархи, отодвинутые
от власти в Москве стремятся усилить свои
позиции на местах, как, к примеру, это делает
Лукойл в Волгограде, республике Коми,
отчасти - в Перми.
|
